Принципи державного управління. Теорія та практика
Державне управління - це діяльність органів державної влади, місцевих адміністрацій і посадових осіб, спрямована на…
Муніципальне право регламентується в РФ Конституцією. Згідно з Основним законом, влада на місцях реалізується громадянами в різних організаційних формах. Муніципальне право поширюється на конкретні адміністративно-територіальні одиниці. Воно регулює процес вирішення питань місцевого характеру.
Вона передбачає наявність наступних форм:
Безпосередня демократія є пряме волевиявлення народу. ТОС - територіальне громадське самоврядування. Місцеві інститути влади складають окрему організаційну форму. Розглянемо її.
Вони здійснюють основну щоденну роботу в межах адміністративно-територіальної одиниці. Муніципальні установи наділяються відповідними повноваженнями згідно статуту МО. Їх діяльність здійснюється в різних напрямках. Система муніципального управління включає в себе такі інститути, як:
До останніх, зокрема, відноситься комітет з управління муніципальним майном. Виконавчі інститути формують, затверджують і реалізують прийнятий бюджет, забезпечують охорону порядку, встановлюють збори та податки, вирішують інші питання, що зачіпають життя населення МО.
ЦК України встановлює, що в управління муніципального району входять юридичні особи. Вони діють незалежно від свого імені. Придбання, реалізація особистих немайнових і майнових обов`язків і прав від імені МО покладаються на відповідні територіальні структури влади (комітет з управління муніципальним майном, адміністрацію та ін.). Для громадян такі можливості і зобов`язання не передбачається ні ГК, ні Конституцією.
З наведених вище відомостей слід, що муніципальне управління являє собою діяльність виборних та інших владних структур на місцях. Вона передбачає розпорядження власністю МО, об`єктами господарства, формування та виконання бюджету, забезпечення життєдіяльності громадян, вирішення інших питань, в числі яких організація власної роботи.
Роль і становище МУ визначається рядом характеристик:
Так як муніципальне управління здійснюється виключно відповідними структурами, які наділені необхідними для цього повноваженнями, це поняття слід відрізняти від терміна "місцеве самоврядування". Останнє набагато ширше. У нього включаються всі форми здійснення самоврядування на місцях, в тому числі і муніципальне управління.
Системне уявлення існуючих елементів муніципального управління та їх взаємодії має принципову методологічним і теоретичним значенням. При цьому досліджуються саме поняття інституту, типи адміністративних проявів і порядок їх включення в структуру, ступінь співвідношення і реальної взаємозв`язку. В першу чергу, розглядається взаємодія суб`єкта управління з регульованою системою. Перший не може існувати без відповідних об`єктів, оскільки втрачається сам сенс їх діяльності взагалі. Тільки в комплексі елементи можуть формувати структуру муніципального управління. Вона, в свою чергу, обов`язково охоплює:
У теорії муніципального управління виявляються об`єктивні принципи функціонування і вдосконалення системи. Ці необхідні і суттєві стійкі зв`язки обумовлюють якість, характер, результативність впливу на розвиток МО. Функціонування та вдосконалення здійснюється по закономірностям, методам і принципам формування управлінських відносин, виконання регулюючої діяльності. Воно передбачає певні шляхи реалізації адміністративних функцій, кадрового, інформаційного забезпечення і так далі.
Як них виступають тільки муніципальні органи управління. Суб`єкти відрізняються складною організаційною структурою. Вони являють собою комплекс організаційно-оформлених груп, між якими існують відповідні зв`язки і встановлюються управлінські відносини. Представницький інститут виступає в якості ведучої структури. Він називається думою, радою, муніципальним зборами, комітетом і так далі. Глава МО керує діяльністю по реалізації місцевої влади в межах адміністративно-територіальної одиниці. Виконавчий орган наділений оперативно-розпорядчими функціями. Він виконує приписи законів і рішення представницької структури.
Як нього виступає безпосередньо муніципальне утворення. Воно представлено як складної соціально-економічної системи, яка складається з декількох тісно взаємопов`язаних і взаємодіючих компонентів:
Населення формується з місцевої громади. Як його члена виступає громадянин країни, який проживає в межах даної території. Географічне середовище включає в себе землю та інші природні ресурси. Вони виступають як основа діяльності і життя населення, яке постійно знаходиться на відповідній території. У містоутворюючу базу переважно входять великі промислові підприємства, розташовані в межах МО. Життєзабезпечуючих система формує муніципальне господарство. Це комплекс підприємств, організацій і установ, які покликані задовольнити соціально-побутові потреби населення муніципального освіти. До складу цього комплексу входять:
Муніципальне утворення і формують його спільності в рамках теорії управління розглядаються в цілому як складних самоврядних систем. В основі їх функціонування покладено різноманіття інтересів. Система управління оцінюється як певні способи колективної діяльності людей, які реалізують адміністративні функції з метою забезпечення саморозвитку, самоорганізації МО.
У понятті "муніципальне управління" особливе значення має тлумачення складових частин. Термін "муніципалітет" з`явився в республіканську епоху давньоримської історії. Цим поняттям іменувалися особливі міста. Вони користувалися правами самоврядування. За ФЗ, терміни застосовуються у відношенні місцевих владних структур, організацій, підприємств, власності та інших об`єктів, що її цільове призначення стосується здійснення функцій адміністрування на місцях.
Державне управління - це діяльність органів державної влади, місцевих адміністрацій і посадових осіб, спрямована на…
Державна і муніципальна служба - це діяльність державних і муніципальних службовців, орієнтована на виконання своїх…
Адміністративне право - галузь юриспруденції, яка більшістю російських юристів розглядається як самостійна, відособлена…
Державне управління - найважливіший процес з точки зору відтворення суверенних інститутів країни, легітимності влади,…
Муніципальні системи місцевого самоврядування забезпечують набуття громадянами повної свободи при виборі і використанні…
В рамках системи місцевого самоврядування здійснюється вирішення питань, що мають територіальне значення. До них…
Закони та підзаконні акти мають ключове значення в юридичному супроводі життя держави. Вони забезпечують регулювання…
Судова влада і судова система Російської Федерації мають ключове значення в побудові взаємодій в громадянському…
Законодавчо виконавча влада регламентується Конституцією (статтями 125, 112, 85, 78 і 77), федеральними…
Територіальні органи самоврядування від імені муніципального освіти покликані здійснювати діяльність, що стосується…
Проблема влади вважається одним з ключових питань політології. Це обумовлено в першу чергу тим, що в боротьбі за…
Підзаконні акти - це документи, які видаються в межах компетенції виконавчих органів держвлади. Вони не повинні…
Конституція РФ визначає, що в країні існує три види або гілки державної влади. Це законодавча, судова і виконавча…
Система трудового права, схема (структура) якої буде розглянута далі, як і будь-яка інша юридична сфера, має свій…
РФ є суверенною федеративною державою, яка сформована за волевиявленням багатонаціонального населення, що проживає на…
Федеративний державний устрій виступає в якості однієї з форм будови країни. Разом з політичним режимом і моделлю…
Особливості в застосуванні лінійної структури управління"Лінійна структура управління складається в передачі керуючого…
Визначення основних понятьОперативне управління майном, відповідно до чинного законодавства РФ, передбачає його…