Унітарна держава - це централізоване управління всією територією країни
єдина державаСлово «унітарний» походить від unitas, що в перекладі з латинської означає єдність. Це…
Муніципальні системи місцевого самоврядування забезпечують набуття громадянами повної свободи при виборі і використанні різних демократичних форм для вирішення різноманітних питань територіального значення. Ці інститути сприяють підвищенню політичної грамотності населення. Розглянемо далі, що собою являє діюча сьогодні система місцевого самоврядування в Російській Федерації.
В першу чергу необхідно відзначити, що система державного і місцевого самоврядування - інститут, в якому діють два взаємопов`язаних напрямки реалізації волевиявлення народу в країні і в її адміністративно-територіальних одиницях. Ці елементи не можуть існувати абсолютно ізольовано один від одного. Система органів державної влади і місцевого самоврядування функціонує на підставі чинного законодавства. Основні моменти закладені в Конституції країни. Відповідно до її положень, система місцевого самоврядування в Російській Федерації забезпечує рішення громадянами територіальних питань, самостійне використання, розпорядження і володіння власністю. У ФЗ № 131 встановлено повноваження структур, які здійснюють свою роботу від імені та в інтересах народу.
Конституція передбачає різні форми реалізації волевиявлення населення. В якості однієї з основних виступає правова система місцевого самоврядування. Цей інститут є децентралізованою формою адміністрування. Основним її ознакою виступає відносна самостійність, автономність місцевих органів. Ця структура представлена у вигляді комплексу елементів прямого волевиявлення, виборчих та інших структур. Через них здійснюється реалізація функцій і принципів місцевого самоврядування.
Ст. 12 Конституції визнає і гарантує в державі реалізацію місцевого самоврядування. В рамках наявних повноважень цей інститут самостійний. Територіальні органи не включаються в структуру інститутів держвлади. У п. 2 і 3 ст. 12 Основного Закону встановлено форми вираження волі населенням. Народ може реалізовувати свою волю як безпосередньо, так і через органи державної влади та систему територіального управління. У Конституції розглядався інституту присвячена також глава 8.
Ст. 130-133 закріплюють положення, відповідно до яких здійснюється організація системи місцевого самоврядування.
Система місцевого самоврядування в Росії реалізується в сільських, міських поселеннях та на інших територіях відповідно до історичних та іншими традиціями. Структура інститутів, через які здійснюється волевиявлення громадян, визначається ними самостійно. Зміна меж адміністративно-територіальних одиниць здійснюється з урахуванням думки людей, що населяють їх. Система органів влади місцевого самоврядування має певними повноваженнями. Зокрема, інститути, включені в неї, володіють, користуються, розпоряджаються власністю, складають, затверджують і виконують бюджет, встановлюють територіальні збори і податки, забезпечують охорону порядку, вирішують інші важливі питання. Місцеві органи можуть наділятися деякими державними повноваженнями, для реалізації яких їм передаються відповідні фінансові та матеріальні кошти. Їх виконання підконтрольний адміністративному апарату країни.
Російська система місцевого самоврядування має право на:
Разом з цим Конституція забороняє обмежувати межі повноважень місцевого самоврядування, закріплені в ній самій і ФЗ.
Згідно Європейської Хартії, ратифікованої в РФ в 1998 р, місцеве самоврядування - юридична можливість і реальна здатність відповідних органів регламентувати певний обсяг публічних справ і керувати ними в рамках існуючих нормативних актів, під власну відповідальність і в інтересах місцевих жителів. Більш широке трактування визначення наводиться в ФЗ № 131. Цей закон також встановлює принципи системи місцевого самоврядування. Зазначені документи (разом з Конституцією країни) формують юридичну основу існування даного інституту.
Система місцевого самоврядування в РФ функціонує відповідно до зумовленими природою інституту, науково-обґрунтованими і закріпленими в законодавстві ідеями і началами. Європейська Хартія - міжнародний документ, в якому вони зафіксовані. В якості внутрішнього нормативного акту виступає ФЗ № 131. Цей Закон поділяє принципи територіального самоврядування на:
В рамках правових принципів:
Доктрина муніципального права поділяє їх на загальні та спеціальні. Перші поширюються на всі області територіального адміністрування. Спеціальні принципи стосуються лише окремих сфер впливу. В Конституції та ФЗ № 131 встановлено загальні положення. На їх підставі функціонує вся система місцевого самоврядування в РФ. В рамках загальних положень регулюються найважливіші питання, що стосуються територіального адміністрування. Ці принципи закріплюються не тільки в загальнодержавних нормативних актах, але і в статутах МО.
Система місцевого самоврядування реалізує основні ідеї та початку, що виражаються в:
До цих принципів відносять:
Система місцевого самоврядування здійснює свою діяльність в певних напрямках. Вони обумовлюються природою безпосередньо самого інституту, основними положеннями, завданнями та цілями, поставленими перед ним. Територіальна адміністрація покликана забезпечувати:
Грунтуючись на аналізі законодавчої бази, можна виділити наступні функції, які виконує система місцевого самоврядування:
Як вище було сказано, система органів місцевого самоврядування - відносно самостійний інститут. Він функціонує в межах наявних повноважень. Разом з цим державна влада формує певні обмеження для діяльності територіальних структур. Таке регулювання забезпечує не тільки контроль над діяльністю інституту, але і забезпечує захист юридичних можливостей та інтересів громадян і організацій. Система місцевого самоврядування здійснює свою діяльність в рамках загальної структури адміністративного апарату країни, володіючи певною часткою незалежності. Функціонування інституту характеризується такими рисами:
У систему місцевого самоврядування входить виборний інститут, за допомогою якого здійснюється реалізація волевиявлення населення. Також до неї відносять і інші невиборні структури. Ці органи формуються на підставі Статутів адміністративно-територіальних одиниць. У складі місцевої влади присутній адміністрація з главою. Останній призначається на посаду шляхом обрання. В рамках системи діють також різні управління, що забезпечують реалізацію загальних і спеціальних принципів місцевого самоврядування.
В даний час життєзабезпечення в адміністративно-територіальних одиницях за допомогою вказівок з центру стало не тільки нераціональним, а й неможливим. Як показала практика, максимальне задоволення першорядних потреб населення в більшій мірі залежить від ефективності влади на місцях. В ході реалізації адміністративної реформи найбільш актуальним вважається формування фінансово-економічної основи територіальних утворень. Її стійкість забезпечує дієвість механізму місцевої влади. Конституція і ФЗ № 131 наділили інститут широкими можливостями для контролю над соціально-економічним розвитком територій. Структури, володіючи відповідними повноваженнями, покликані координувати і регулювати роботу організацій, установ, підприємств, розташованих в межах МО, незалежно від їх форм власності в сферах:
Перед територіальними органами, таким чином, поставлені практичні базові завдання по фінансово-економічному розвитку.
В якості основної проблеми діяльності територіальної влади в сфері економічного розвитку виступає досягнення фінансової самостійності, яка проголошується в положеннях Конституції. Актуальність питання обумовлена тим, що свого часу всі бюджети були дефіцитні. У зв`язку з цим місцеві органи не могли повною мірою реалізувати свої повноваження. Крім цього, в 1990-2000-х рр. в умовах звуження оподатковуваної бази федеральний центр і регіони збільшували концентрацію коштів у власних бюджетах. Внаслідок цього забезпеченість місцевих фондів зменшилася з 66% до 40% (на 1999 р). Дотації в половині адміністративно-територіальних одиниць склали 75-80%. Деяких представників місцевої влади відзначали певну парадоксальність ситуації. Регіони володіли широкими податковими повноваженнями, а у МО вони були вкрай обмежені. Більше половини коштів концентрувалася у суб`єктів. При цьому 90% соціальних проектів федерального рівня фінансувалося місцевими бюджетами. За рахунок цих коштів майже повністю реалізовувалися програми ринку, міського транспорту, житлово-комунального господарства.
Після того як була прийнята в 1993 р Конституція, почалося реформування місцевої влади відповідно до принципів самоврядування. В якості основи для цього виступали ФЗ від 1995 і 2003 р Законодавчо закріплені різні форми вираження волевиявлення населення. До них відносять:
Воно полягає в здійсненні самоврядування через посадових осіб і уповноважені структури. Формування інститутів здійснюється населенням. Однак, згідно із законодавством, у структурі повинні бути присутніми:
Крім цього, може формуватися контрольний інститут для координації процесу виконання місцевого бюджету, дотримання порядку по його підготовці і розгляду, складання звіту по його використанню. Таким органом може бути ревізійна комісія або рахункова палата. При підготовці та проведенні територіальних виборів референдуму може утворюватися виборча структура МО.
Представницький орган МО - муніципальні збори, дума або рада депутатів - може створюватися за допомогою проведення територіальних виборів в поселеннях або формуватися з глав населених пунктів і членів їх законодавчих структур, що відносяться до даної території. Глава адміністративної одиниці є посадовою особою вищого рівня в її межах. Відповідно до статуту МО, він наділяється власними повноваженнями на рішення територіальних питань. Федеральні закони передбачають різні способи обрання глави адміністративної одиниці. Відповідно до них встановлюється специфіка правового статусу цієї посадової особи, а також його юридичні можливості та обов`язки. Їх реалізація здійснюється за допомогою участі глави МО у відповідних відносинах, які виникають при формуванні та виконанні адміністративних завдань на території.
Статут в МО наділяє місцеву адміністрацію відповідними повноваженнями, що дозволяють вирішувати територіальні питання. Крім цього, інститут може мати додаткові можливості. Вони необхідні в певних випадках для реалізації окремих повноважень, переданих місцевим органам ФЗ і регіональними законами. В як невід`ємний елемент територіальної структури виступають громадські об`єднання, сформовані безпосередньо самими громадянами. Ці органи утворюються на підставі їх добровільного волевиявлення. Вони відрізняються територіальними ознаками формування і функціонування, представницьким характером, самоуправлінських природою і суспільною формою.
Система місцевого самоврядування є найважливіший елемент конституційного ладу країни. Вона є формою реалізації волевиявлення населення. Цей інститут призначений для забезпечення самостійного і під власну відповідальність рішення жителями різних територіальних питань відповідно до інтересів самого народу і з урахуванням існуючих історичних та інших традицій. Як юридичної основи виступають загальновизнані норми і принципи міжнародної доктрини, Конституції країни, ФЗ, укази президента, урядові постанови та інші правові акти. Цей інститут відрізняється відносною незалежністю від центрального адміністративного апарату. Однак при цьому два даних елемента тісно взаємодіють один з одним, особливо при вирішенні загальних питань. Реалізація місцевого самоврядування здійснюється по всій території Росії в відповідних муніципальних утвореннях. До них відносять сільські і міські поселення, райони, округи, а також внутрішні території міст федерального значення. Ефективність місцевого самоврядування свідчить про рівень демократизації в країні, свободи населення у виявленні своєї волі. Цей інститут забезпечує рівну участь громадян у вирішенні адміністративних питань федерального і територіального значення.
єдина державаСлово «унітарний» походить від unitas, що в перекладі з латинської означає єдність. Це…
Державний устрій - це структура адміністративно-територіальної організації інститутів державної влади, конституційний…
Європейська хартія місцевого самоврядування була затверджена Європейським Парламентом восени 1985 року. Основні…
Державна і муніципальна служба - це діяльність державних і муніципальних службовців, орієнтована на виконання своїх…
Державне управління - найважливіший процес з точки зору відтворення суверенних інститутів країни, легітимності влади,…
Бюджетна система РФ є по суті домінуючим і головною ланкою всієї фінансової системи країни, важливою деталлю бюджетного…
В рамках системи місцевого самоврядування здійснюється вирішення питань, що мають територіальне значення. До них…
Конституційна судова система складається з спеціалізованих державних структур. Вони працюють відповідно до положень…
Закони та підзаконні акти мають ключове значення в юридичному супроводі життя держави. Вони забезпечують регулювання…
Публічні слухання - це одна з форм участі громадян у місцевому самоврядуванні. На цих зборах відбувається обговорення…
Федеральним законодавством встановлено право участі громадян у місцевому самоврядуванні. Воно введено нормами прямої…
Судова влада і судова система Російської Федерації мають ключове значення в побудові взаємодій в громадянському…
Законодавчо виконавча влада регламентується Конституцією (статтями 125, 112, 85, 78 і 77), федеральними…
Територіальні органи самоврядування від імені муніципального освіти покликані здійснювати діяльність, що стосується…
Муніципальне право регламентується в РФ Конституцією. Згідно з Основним законом, влада на місцях реалізується…
Проблема влади вважається одним з ключових питань політології. Це обумовлено в першу чергу тим, що в боротьбі за…
Підзаконні акти - це документи, які видаються в межах компетенції виконавчих органів держвлади. Вони не повинні…
Структура Конституції РФ, схема якої буде представлена в статті, була складена під впливом досвіду розробки…