Види органів виконавчої влади. Структура органів виконавчої влади

Конституція РФ визначає, що в країні існує три види або гілки державної влади. Це законодавча, судова і виконавча влада. Функції органів виконавчої влади, звичайно ж, відрізняються від функцій інших органів. Самі ці органи можуть бути систематизовані на кілька видів.

Поняття та ознаки

орган державного управління в тлумаченні функціонуючого в даний час права Російської Федерації нічим не відрізняється від терміну і поняття органу виконавчої влади. Тобто ці визначення є ідентичними і взаємозамінними при встановленні адміністративного правового статусу певних органів.

По суті організація, що є невід`ємною складовою величезного державного апарату, яка, до того ж, має власну структуру і компетенцію, вважається органом державної влади. Крім перерахованого, така організація має певний територіальним масштабом своєї діяльності, а її формування і створення відбувається відповідно до законів країни. Виконавчі органи створюються для здійснення щоденного та постійного керівництва практично всіма галузями життя суспільства. До цих сфер належать: адміністративно-політична, економічна та інші. Також подібна організація може виступати від імені держави.

Правовий статус

З точки зору правового статусу органів виконавчої влади області, республіки, інших суб`єктів, а також федеральні, є юридичними особами. Вони володіють певними правами і обов`язками, тобто цивільною правоздатністю. Вони юридично самостійні.

єдність системи

Взаємодія органів виконавчої влади між собою, на будь-якому рівні незалежно від ієрархії є однією з важливих характеристик єдності цієї системи. Стаття 77 Конституції РФ говорить, що єдину виконавчу владу в нашій державі представляють федеральні органи виконавчої влади та організації цієї ж влади, що належать суб`єктам федерації. Саме завдяки вищому закону країни - Конституції - забезпечується це єдність. Також безпосереднє величезний вплив на це мають такі фактори, як обов`язковість указів президента, постанов та інших нормативних документів, якісь видає вищий орган виконавчої влади. Останнім в нашій країні є Уряд. Конституційний суд здатний давати належну оцінку висуваються виконавчими органами актам на відповідність Конституції. Федеральні суди, в свою чергу, можуть кваліфікувати дії федеральних виконавчих органів на відповідність законам. Прокуратура виконує контроль законності заходів виконавчих органів, до яких зараховуються і місцеві органи виконавчої влади.

ієрархічний поділ

Виконавчі органи державної влади можуть підрозділятися по так званій ієрархії в загальній системі даної гілки влади. На найвищому рівні при такому розподілі будуть перебувати федеральні органи. До них, зокрема, можна віднести Уряд РФ, всілякі міністерства федерального рівня, наприклад, МВС РФ, а також служби і агентства, повноваження яких поширюються на всю федерацію.

Наступний щабель в системі захоплюють виконавчі органи державної влади всіх державних утворень Російської Федерації. До цих можна віднести ті органи, які створюються безпосередньо в певній галузі, краї, республіці, що входить до складу Росії, області або округу. Також до цієї категорії відносять органи міст, що мають республіканське значення. До таких міст в Російській Федерації зараховують Москву і Санкт-Петербург.

Види органів виконавчої влади по перерахованим критеріям діляться по території їх державних владних повноважень. Визначення меж цих територій при цьому відіграє найважливішу роль, так як діяльність цих органів безпосередньо залежить від цієї території. Так, наприклад, Міністерство юстиції Республіки Алтай є виконавчим органом тільки в цій республіці, за її межами його владні повноваження вже не діють. При цьому органи федерального рівня мають право виконувати власні права на всій території Росії. Крім цього, вони мають право засновувати власні відділи, управління, що не входять до складу виконавчих органів суб`єкта федерації (територіальні органи). Разом з тим, такі територіальні органи реалізовують власне функціонування саме в суб`єкті федерації. Крім цього, можуть утворюватися і територіально-регіональні органи. Їх сфера впливу поширюється на кілька суб`єктів. Після цього, таким районам зазвичай даються відповідні назви - військовий округ, економічний район і т. П.

принцип федералізму

Перераховані види органів виконавчої влади, якщо розглянути їх з одного боку, припускають ієрархічну підпорядкованість вищестоящих нижчестоящим, але, з іншого боку, останні все ж мають певну самостійність. Така система повністю відповідає основному принципу федералізму. Цілісна система органів виконавчої влади в загальному утворюється за рахунок реалізації цього та інших принципів.

Тільки лише приймаючи даний принцип до уваги, необхідно створювати головні критерії розподілу державних владних повноважень як виконавчих органів державних утворень федерації, так і мають федеральний статус.

Розподіл за суб`єктами

Структура органів виконавчої влади підрозділяється також за суб`єктами, який наділений правомочием створювати державні органи. Тут розподіл відбувається на два види. До першого належать органи, формування яких здійснюється безпосередньо самої Російською Федерацією. Тобто, таким правом остання наділена вищим законом країни - Конституцією. Відповідно, до даного виду будуть ставитися виключно федеральні органи виконавчої влади, ну і, звичайно, їх територіальні органи.

Інший вид органів з обговорюваного поділу виникає шляхом їх формування суб`єктами РФ. Ці суб`єкти наділені такими повноваженнями не тільки Конституцією РФ, але і своїми внутрішніми конституціями, іншими нормативними актами.

подвійне підпорядкування

Слід зазначити, що органи, які сформовані в державних формування (суб`єктах), часто знаходяться в так званому подвійному підпорядкуванні. Вони підпорядковуються і вищим виконавчим органам республіки, краю, області, а також і певним органам федерального рівня і значення. Наприклад, управління внутрішніх справ того чи іншого державного формування Росії буде підкорятися президенту цього суб`єкта федерації або голові адміністрації, але в той же час буде підлеглим і у МВС самої федерації.

спосіб створення

Наступним розподілом виконавчих органів на види можна визнати поділ за способом їх формування, створення, а також проводиться при цьому процедурі. Виконавчі органи при такому підході бувають двох видів.

Перші - ті, які можуть бути створені главою держави, президентом, тобто верховним офіційною особою. До них же можна віднести тих, які формують керівники і начальники адміністрацій.

Другі - що формуються Законодавчими зборами країни. Керівники таких органів обираються і наділяються відповідними повноваженнями органами законодавчої влади федерації.

Організаційно-правова форма

На кілька видів виконавчі органи можуть ділитися з власної організаційно-правовій формі. Так, підрозділ відбувається на наступні органи:

• уряд;
• мерія;
• Федеральна служба;
• агентство;
• адміністрація;
• міністерство;
• всілякі відділи, управління, департаменти тощо.

характер компетенції

Види органів виконавчої влади прийнято визначати і за змістом їх діяльності.

1. Виконавчі органи, які здійснюють управління на ввіреній їм території основним кількістю галузей і сфер діяльності, прийнято вважати органами загальної компетенції. До діяльності таких органів можна зарахувати рішення економічного, соціального, культурного та інших питань на певній території. Тобто, названі органи можуть проводити діяльність не конкретно по якомусь одному напрямку, а в більш широкому сенсі, охоплювати всі сфери управління. Одним з таких є вищий орган виконавчої влади (Уряд РФ), до того ж до таких зараховуються уряду суб`єктів, керівники виконавчої влади державних утворень, президенти, губернатори.

2. Виконавчі органи так званої галузевої компетенції, які реалізують свою діяльність шляхом управління тими галузями, які їм безпосередньо підпорядковані. Сфери для кожного такого органу при цьому можуть бути різні.

3. Органи, що здійснюють координацію функціонування і роботи галузевих державних органів з певних питань, вважаються мають міжгалузевий характер компетенції. До них відносяться міністерства, на які покладено завдання з координації діяльності тих структурних підрозділів, які їм підпорядковані. В основному це федеральні агентства і служби. Міністерства, що належать суб`єктам РФ, реалізовують власну діяльність в якійсь конкретній сфері.

4. Останніми в цьому виді поділу є органи, які мають спеціальну компетенцію. До них в основному зараховуються федеральні органи виконавчої влади, що займаються всілякими наглядовими, дозвільними, регулятивними і тому подібними функціями в різноманітних сферах. Це федеральні агентства і служби.

Органи, що розрізняються по прийняттю рішень

За цим критерієм система органів виконавчої влади може бути поділена на єдиноначальні та колегіальні.

Як випливає з їх назви, вони розрізняються порядком прийняття рішень. Якщо перші можуть встановлювати правові акти шляхом прийняття відповідного рішення однією особою, то останні - тільки шляхом певного наради, збори. Структура органів виконавчої влади значно наповнена єдиноначальної органами. Таку класифікацію мають ті, у яких керівну роль займає одну особу (начальник або керівник). У повноваження такої особи входить керівництво не тільки самим органом, а й іншими, підпорядкованим. Керівник приймає рішення під свою відповідальність, і ці правові акти є обов`язковими для всіх його підлеглих. Але істини заради слід сказати про те, що такі рішення керівник все ж приймає не тільки сам. На нього впливають і колегіальні органи, які радять йому ту чи іншу дію.

При класифікації на види органів виконавчої влади доводиться розуміти, що на відміну від єдиноначального органу колегіальні приймають рішення радою або зборами, тобто тут бере участь певна кількість людей. Зазвичай, до таких відносяться різні комісії, уряд, адміністрації та інші. У таких колегіальних організаціях всі висновки знаходять силу, якщо при голосуванні буде набрано більшість голосів.

Співпраця і відміну

Взаємодія з іншими гілками влади (судової і законодавчої) відбувається шляхом здійснення різних рад, представництв, а також за допомогою обміну будь-якими даними та інформацією. Точно так же вони можуть контактувати і з недержавними організаціями.

Перераховані органи вважаються одним із видів державних органів. Виступаючи від імені держави, вони значно відрізняються за своєю метою і діяльності від інших організацій - як некомерційних, так і комерційних.